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权威访谈:产能过剩和重复建设怎样抑制?

作者: | 发布时间:2018-12-14 14

当前,我国经济结构调整取得了一定进展,但部分行业产能过剩、重复建设问题仍然突出,除传统产业如钢铁、煤化工等仍然有问题以外,新兴行业如风电、多晶硅等还存在重复建设倾向。针对目前产能过剩和重复建设存在问题和举措,本报专访了国家发改委产业协调司司长陈斌。

传统过剩产业仍盲目扩张

问:我国经济正处于企稳回升关键时期,国家为什么采取措施抑制部分行业产能过剩和重复建设?

陈斌:为应对国际金融危机冲击和影响,党中央、国务院审时度势,及时采取了扩大内需、促进经济增长一揽子措施。目前政策效应已初步显现,工业增速稳中趋升,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好。

但从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各行业也不平衡。在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有甚至还在加剧。特别需要关注是,不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张,风电设备、太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。

因此,对钢铁等产能已严重过剩行业要坚决抑制产能过剩,对风电设备等新兴产业发展要加强引导,避免低水平重复建设。尽快抑制产能过剩,把有限要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量,培育新增长点上,不仅对实现产业良性发展,而且对转变发展方式,实现未来可持续发展具有重要意义。

建立联合信息发布制度

问:就目前情况看,应当如何解决这些老问题?

陈斌:在经济企稳回升关键时期,推动结构调整工作至关重要。这一点已形成共识。抑制产能过剩和重复建设所涉及行业具有很强市场性和全球资源配置特点,所以我们在制定政策时既要坚持充分发挥市场机制原则,又要采取必要调控措施;既要提出严格控制过剩产能对策措施,又要提出引导产业健康发展政策导向。为此,需要按照控制增量和优化存量相结合、分类指导和有保有压相结合、培育新兴产业和提升传统产业相结合、市场引导和宏观调控相结合四项原则,以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。

目前,还有两项值得关注对策措施,一是建立信息发布制度,由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度,加强行业产能及产能利用率统一监测,适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息,引导地方和企业理性投资。二是实行问责制,这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上约束。

问:在抑制产能过剩和重复建设上,如何区别传统产能过剩行业和新兴产业?

陈斌:将风电设备列为产能过剩和重复建设行业,与钢铁、水泥、平板玻璃等传统产能过剩行业不完全一样,主要是要加强引导和调控,促进产业结构调整,提高自主创新能力,抓住我国大力发展风电等可再生能源历史机遇,把风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力新兴产业。

严格多晶硅产业市场准入

问:当前国内多晶硅还有缺口,为什么还要将其列为产能过剩行业?如何引导其健康发展?

陈斌:近年来太阳能发电产业出现了快速发展势头,拉动了生产太阳能电池多晶硅原料需求增长,从而刺激了包括我国在内全世界多晶硅产业发展。由于受技术、装备和管理等因素限制,目前国产多晶硅还不能完全满足市场需要,还需从国外进口一定数量多晶硅,但这一现象只是暂时。从最近情况看,国内多晶硅产业在发展过程中出现了盲目投资、产能扩张过快问题。

因此,为了引导多晶硅产业健康发展,避免产业过度竞争,实现节能减排,国家将多晶硅也列为产能过剩行业。要严格产业市场准入、强化环境监管、严格项目审批管理、实行问责制等,通过采用经济、行政等手段,坚决抑制多晶硅产能过剩和重复建设势头。

问:怎样抑制煤化工行业盲目发展?

陈斌:目前传统煤化工已进入成熟期,主要产品产能均已过剩;现代煤化工刚刚起步,尚处于示范阶段。

对于目前产能已过剩,而地方仍盲目发展传统煤化工产品,应坚决遏制其盲目发展势头,在控制总量基础上,加大结构调整力度,降低生产成本、提高产品竞争力。具体措施包括严格项目审批管理、强化准入管理、加快淘汰落后产能。

现代煤化工主要是石油替代产品。我国石油资源紧缺,煤炭资源相对丰富,利用丰富煤炭资源,发展煤基石油替代产品,对于增强石油安全保障能力十分必要。但现代煤化工项目投资高,技术复杂,对环境容量、煤炭和水资源占用大,产品竞争力受能源比价影响较大,存在一定经济风险,因此应慎重决策、稳步发展。目前国家核准煤制油示范工程正处于试生产阶段,煤制烯烃、二甲醚、甲烷气等示范工程尚处于建设或前期工作阶段,当前主要任务是做好上述项目示范工作,在示范项目取得成功之前,不宜大规模建设现代煤化工装置。

为制止现代煤化工盲目发展,今后3年原则上不再安排新煤化工试点项目。示范项目取得成功后,我们将统筹煤炭资源供给、生态环境保护、产品市场需求,稳步推进现代煤化工行业发展。